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南京江北新区推进信用?#20449;?#21046; 变“先批后建”为“先建后验”
2019-03-14 09:58:24    华夏经纬网

    10日,南京江北新区柳洲东路上的省残疾人康复中?#21335;?#30446;工地,两台挖掘机正开足马力进行土方施工。项目方负责人李家雷告诉记者,“项目2012年正式立项,因为种种原因,拖?#22235;?#20040;多年,多亏江北新区推出的信用?#20449;?#21046;,今年终于开工了。”

    “信用?#20449;?#21046;”是江北新区深化“放管服”改革的创新举措,将之前项目管理“先批后建”的模式变为“先建后验?#20445;?#23558;原来需要前置办理?#21335;?#20851;行政许可?#20013;?#22312;竣工投产前完成即可,避免交叉等待,推动投资项目尽快落地。截至目前,江北新区共有29个项目被纳入信用?#20449;?#21046;改革试点。

    审批?#26041;?#20174;20多个减到6个

    审批程序多、主体多、时间长,工程建设项目一直是行政审批制度改革中难啃的“硬骨头”。

    此前,含基建的重大项目从立项到开工?#21335;?#20851;审批,至少涉及9个部门共20多个?#26041;冢?#20840;部流程耗时至少8个月,缺一个章都拿不到施工许可证,有?#21335;?#30446;甚至因一项?#20013;?#23601;拖延数年不能开工。立项近7年的省残疾人康复中心,因建筑材料和人工费用?#20013;?#19978;涨,工程预算已经过多?#20013;?#25913;。

    江北新区推出让企业“拼积?#23613;?#24335;的信用?#20449;?#21046;。项目提交相关信息后,只需完成联合预审、联合踏勘、确认信用信息、签订?#20449;?#25991;?#23613;?#35774;?#21697;?#26696;审查、媒体公示6道?#26041;冢?#23601;能拿到施工登记函,具备开工条件,整个流程被压缩至20个工作日左右。此前需前置办理的各类行政许可?#20013;?#39033;目只需?#20449;?#22312;竣工投产前完成即可。

    从“施工许可证”到“施工登记函?#20445;?#21517;称变更的背后,是项目推进效率的极大提升。今年1月,江北新区多个部门组成的联合工作组对省残疾人康复中?#21335;?#30446;进行联合预审,2月1日各部门意见反馈,2月2日公示信息,2月12日新年?#20064;?#31532;二天,行政审批局就开具施工登记函。“前后一共不到20天,效率确实高。”李家雷说。

    违规失信要上黑名单

    江北泰山经济适用房片区配套的幼儿园项目,目前已进入地面施工阶段。拿到施工登记函5个多月来,项目施工方负责人李林最大的感受是,尽管审批“松绑?#20445;?#20294;监管?#26041;?#27604;过去更严格,现场检查频率也更高,“项目一开工就收到监督程序告知书,联合小组每个月?#23478;?#26469;一次。”

    “深化‘放管服’改革,不是光放不管,信用?#20449;?#21046;的关键是工程推进的效率和质量,而不是审批?#20013;?#19981;审批也能管好,这才是真本事。”江北新区行政审批制度改革领导小组办公室负责人介绍,施工登记函?#36335;?#24847;味着监管程序的开启,各职能部门将?#34892;?#34900;接,当好“守门员”。质监和安监部?#35834;?#19968;时间与施工方?#36234;櫻?#21578;知监督程序,并介入全部施工流程。环保部门负责对工地的扬?#23613;?#22122;声、夜间施工等实时监控,综合行政执法部门对渣土运输等进行严格管理。

    从“以批代管”到“审管分离?#20445;?#20449;用?#20449;?#21046;的核心是用信用约束企业行为,让企?#31561;?#35782;到诚实守信是最好的市场竞争通行证。联合小组不定期地到现场检查,一旦发?#21046;?#19994;在项目建设中存在违法违规、违背?#20449;?#31561;行为,将责令其立即整改,整改不合格的不得投产使用,企业及相关责任人的失信行为记入公共信用信息系统,情节严重的列入信用“黑名单?#20445;?#27704;久取消适用?#20449;?#21046;资格,并实行相关行业和市场禁入。

    变机械受理为主动上门

    联合小组察看现场,不仅是为?#24605;?#31649;,提供精准服务同样是他们的职责。

    南京信息工程大学游泳馆月底即将交付使用,也是信用?#20449;?#21046;改革试点项目之一。南信大基建处工作人员张丰报说,为顺利推进这个校地共建项目,江北新区多次召开“信用?#20449;?#21046;”改革现场会,给学校出?#34987;?#31574;,去年6月20日拿到施工登记函?#20004;瘢?#25919;府部门给学校提供了很多服务,工程进展顺利。

    信用?#20449;?#21046;的实施,将原来行政部门机械受理的工作方式转变为?#25269;市越?#20837;服务,企业和业务部门双向督促,让江北新区?#21335;?#30446;建设跑出“加速度”。一个细节?#32654;?#23478;雷深受感动,今年春节前两天,联合小组还在项目现场进行最后的信息确认,江北新区网站实时?#38901;?#30446;信息进行公示,?#26696;?#26412;不像快过年的样子,所有部门都在正常运转。”

    江北新区正在研究完善信用?#20449;?#21046;?#24149;?#21046;规范,固化流程,推进标准化。同?#34987;?#23558;根据企业守信情况,进行信用分级评价,优秀企业建设?#21335;?#30446;可直接进入改革试点。此外,江北新区计划多部门联合,搭建信息化信用平台,推出一批定制审批产品,进一步打造国际一流的营商环?#22330;?盛文虎) 

 


来源: 新华日报      转自:新华网

 
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